ЦУС – это аналог российского ЦУПИС? Разбираемся вместе с экспертами

22 июля 2020 20:18

2 0

Одним из фундаментальных в новом законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса» стал термин ЦУС (Центр учёта ставок). Legalbet выясняет, для чего он нужен и стоит ли смотреть на российского соседа, где уже работает Центр учёта и перевода интерактивных ставок.

Российский ЦУПИС

В России функционируют два полноценных ЦУПИС:

Первый ЦУПИС;
ЦУПИС на базе банка QIWI.

*Определение взято с сайта Первого ЦУПИС.

Организация, которая стала фактически посредником между игроком и букмекером в России, работает с 2016 года. Вместе с Дариной Денисовой, президентом СРО «Ассоциация букмекерских контор» (СРО БК), возвращаемся немного в прошлое и вспоминаем причины создания ЦУПИС:

Принимая закон о легализации интерактивных ставок, государству был нужен и соответствующий контроль движения финансовых средств в этом направлении букмекерства. Были созданы кредитные организации для обеих отраслевых СРО, разработаны высокотехнологичные платформы. Оба ЦУПИС работают согласно нормативам Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Отчётность всегда доступна контролирующим госорганам. Сегмент интерактивных ставок таким образом полностью верифицирован.

Как и в Казахстане, главная цель российского ЦУПИС – минимизация (в идеале – полное исключение) теневого движения финансов в букмекерском бизнесе. Это даже прописано в миссии Первого ЦУПИС:

Насколько справляется ЦУПИС с возложенными на него функциями? Стал ли теневой рынок в России меньше? Данные* с 2016 года – начала работы Первого ЦУПИС – очевидны:

Год	2016	2018	2020
Доля легального рынка	40%	57%	65%

*Информация из открытых источников: Forbes, «Ведомости», онлайн-конференция «Букмекерский рынок».

ЦУС в Казахстане

Центр учёта ставок (ЦУС) в Казахстане ещё не приступил к работе, но уже имеет целый ряд критических высказываний в свой адрес. Для начала процитируем текст законопроекта.

ЦУС – это совокупность программного обеспечения и технических средств, через которые осуществляется регистрация клиентов букмекерских контор и сбор, хранение и учёт информации как о самих игроках, так и о сделанных ими ставках. Сведения о выигрышах и выплатах по ним также должны проходить через эту систему, подключённую к аппаратно-программному комплексу каждого букмекера.

Василий Павлюченко о тонкостях ЦУС

Legalbet обратился за разъяснениями к юристу букмекерской конторы Tennisi Василию Павлюченко.

– Какие основные функции будет выполнять ЦУС?

– Как следует из нового закона, в функции ЦУС войдут регистрация игрока с его идентификацией, учёт всех его платежей, ставок и выигрышей, также хранение информации о ставках и коэффициентах. Возможно, механизм самоограничения игрока тоже станет проходить через ЦУС, поскольку ведение реестра ограниченных в участии в пари возложено на уполномоченный орган, и он будет единым для всех БК. На этапе интеграции БК и ЦУС станет ясно, какие ещё у него появятся функции.

– Кому будет непосредственно подчиняться ЦУС? Кто станет контролирующим органом?

– Новый закон предусматривает, что ведение ЦУС будет находиться в компетенции уполномоченного органа, коим сейчас является Министерство культуры и спорта.

– Какую учредительную форму будет иметь ЦУС после создания?

– Принятый Парламентом закон не содержит каких-то деталей работы ЦУС. Пока установлены только главные его функции – регистрация платежей и ставок. В какой форме он будет создан, кто будет исполнять его функции – это надо ждать каких-то подзаконных актов, которые это всё будут устанавливать.

Отличия российского ЦУПИС и казахстанского ЦУС

Главное отличие от российского ЦУПИС видно сразу из определения: ЦУС будет иметь доступ не только к денежному обороту, но и к самому процессу оформления/приёма/выплаты по заключённым спортивным пари.

Дмитрий Филипенко, представитель БК «Леман», опасается, что раскрытие всех данных может остановить игроков от регистрации в легальных онлайн-компаниях:

Я уже представляю количество людей, которые не захотят делиться своими персональными данными с этой системой. Ещё и непонятно, каким третьим лицам всё это будет передаваться. Думаю, что таких игроков будет 70%. Все они уйдут на европейский рынок онлайн-беттинга, и начнётся серьёзный отток капитала за рубеж.

Когда создавался российский ЦУПИС, остро стоял вопрос двойной идентификации. Игроку необходимо было сначала пройти регистрацию в ЦУПИС, и только потом можно было зарегистрироваться в букмекерской конторе. Более того, всё это требовало личного присутствия (сейчас стало проще). Василий Павлюченко обнадёжил, что в казахстанском ЦУС можно будет избежать беготни:

Процедура регистрации в ЦУС пока неизвестна. Однако коль скоро деятельность БК будет ограничена двумя зонами, а игроки находятся по всему Казахстану, очевидно, что личное присутствие не должно быть обязательным. Скорее всего, обеспечение идентификации игрока при его регистрации просто вменят в обязанность БК. Но это в целом не проблема – букмекеры и так верифицируют своих клиентов, играющих в Интернете, поскольку это необходимо для обеспечения соблюдения игроками правил букмекерской конторы. Просто теперь эта процедура, видимо, будет прописана более конкретно и единообразно.

Схожие функции ЦУПИС и ЦУС

И всё же, несмотря на серьёзные различия, у российской и казахстанской систем учёта имеются схожие черты. Выделяем главные из них:

Создание полностью прозрачного механизма движения финансов по пути игрок – букмекер и букмекер – игрок.
Увеличение налоговой базы и, как следствие, налоговых отчислений.
Защита от финансового терроризма.
Снижение общей доли теневого рынка.

Внедрение ЦУПИС в России не проходило гладко, у проекта было предостаточно противников. Но, как показало время, ничего страшного в дополнительном посреднике нет, если он действительно будет выполнять возложенные на него функции.

Относительно ЦУС у Василия Павлюченко пока есть сомнения.

– Каков процент теневого букмекерского рынка в Казахстане сейчас? И на сколько он может снизиться с введением ЦУС?

– О точных цифрах, касающихся теневого букмекерства, сказать затрудняюсь. ЦУС, с одной стороны, решает проблемы со всякого рода левыми движениями денег. С другой стороны, игроки, не желающие быть идентифицированными и раскрывать кому-то информацию о своих ставках, просто начнут играть у забугорных букмекеров, где нет ЦУС и вообще никакого контроля. Таким образом, решая, казалось бы, одни проблемы с теневой экономикой, ЦУС порождает рост других.

Между тем российская практика, как мы убедились выше, показывает положительную динамику перехода из офшорного сектора в легальный.

Так стоит ли так бояться введения ЦУС?